美國國土安全部發(fā)布AI移民計劃，2025年將引發(fā)重大變革

　　2025年1月7日，美國國土安全部（DHS）發(fā)布《公共部門生成式人工智能（AI）部署手冊》。該手冊主要是為公共部門負責任地使用GenAI技術提供指導框架。這其中就包括美國公民及移民服務局使用GenAI為移民官員提供個性化面試培訓，提升官員面試技能、知識理解和決策的準確性。

　　現(xiàn)如今，AI已成為推動社會進步與經(jīng)濟發(fā)展的關鍵力量，正以前所未有的深度和廣度，深刻重塑著全球經(jīng)濟的面貌，成為推動新時代生產(chǎn)力飛躍的核心引擎。據(jù)全球知名咨詢公司麥肯錫估計，AI每年可以為全球經(jīng)濟增加高達4.4萬億美元。這就意味著，誰能在AI領域稱霸，誰就有可能重塑全球科技力量。

　　所以，為了在全球科技競爭中保持領先地位，美國正積極調整其移民政策，以更加開放和包容的姿態(tài)，吸引并留住來自世界各地的頂尖AI人才。

　一、DHS的AI規(guī)劃：移民處理的新篇章

　　1.DHS的AI計劃旨在通過以下幾方面徹底革新美國移民申請案件的處理流程：

　　開發(fā)以任務為導向的AI應用；

　　構建政府與技術行業(yè)之間的合作伙伴關系；

　　利用現(xiàn)有的移民基礎設施；

　　實施負責任的AI安全保障；

　　衡量處理效率的提升；

　　為移民官員提供新技術培訓；

　　收集移民及其代表的反饋。

　　2.對于正在處理移民申請來說，這些變革已經(jīng)帶來了實際影響：

　　更快速的初步處理：AI系統(tǒng)能更高效地處理標準化案例，顯著縮短初步審核時間；

　　更一致的審查：自動化系統(tǒng)確保了所有服務中心應用統(tǒng)一標準，減少了不同辦公室對類似案件的處理差異；

　　增有效的溝通：AI驅動的溝通工具能夠提供更頻繁的案件狀態(tài)更新，并提供多語言服務。

　　根據(jù)DHS的報告，前期實施的AI系統(tǒng)已取得顯著成果。證據(jù)分類系統(tǒng)將30天申請?zhí)幚淼男蕪?0%提升至58%，節(jié)省了超過13,000小時的文件審核時間。以人為本的身份服務系統(tǒng)通過改進記錄匹配，減少了因文件不匹配而導致的延誤。

　　DHS的這一AI計劃如果能夠成功實施，將大大改善美國移民案件的處理效率。對于美國移民申請人來說，要理解這些變化，并且針對這些新的移民處理方式，更為細致地準備移民申請案，以確保符合新的AI審查標準。

　　二、美國積極調整移民政策，招攬AI領域人才

　　根據(jù)2024年的《關鍵和新興技術清單報告》，AI是對美國特別重要的關鍵和新興技術領域。

　　實際上，最近幾年，美國政府一直在積極調整移民政策，以招攬全球最頂尖的人工智能人才如今美國，從而加強其在全球技術競爭中的領先地位。比如，美國政府曾簽署行政令，為尋求前往美國從事人工智能或其它關鍵和新興技術的學習、工作、研究的外籍公民，優(yōu)化簽證申請標準和審理時長，提供足夠的簽證名額，以及提供更多移民路徑。

　　此外，美國政府還針對性的發(fā)布AI禁令，限制中國人在美從事AI領域職業(yè)。該禁令要求在美國從事AI工作的中國人，無論身在何處，每個人都必須向商務部申請許可證，以出口、再出口或在國內轉讓涉及的人工智能系統(tǒng)和對美國國家安全至關重要的特定新興及基礎技術。

　　實際上，美國的意圖已經(jīng)昭然若揭，他們需要AI人才，但是為了壟斷AI技術，他們又發(fā)布AI禁令。美國歡迎的是利好他們的AI人才，所以就在吸引、留住美國人才移民方面費盡心機。

　　三、AI領域人才辦理美國綠卡的優(yōu)勢

　　1.EB-1A移民AI領域人才占據(jù)“隱性”優(yōu)勢

　　EB-1A美國杰出人才移民是職業(yè)類移民第一優(yōu)先類別EB-1中的第一順位移民項目，無語言、學歷要求，無家庭凈資產(chǎn)要求，無投資要求，是近年來國內科技、商業(yè)、藝術、教育和體育五大領域杰出專業(yè)人才的美國移民首選項目。

　　申請EB-1A移民，申請人要滿足最初的舉證要求——即滿足了“10項主張中的3條”：獎項、協(xié)會會員資格、學術文章、媒體報道、原創(chuàng)貢獻、行業(yè)評審、領導力、高收入、藝術展覽、表演藝術商業(yè)成就。以上十項條件中只需滿足三項就能夠滿足初步標準。

　　滿足初步標準后，移民審案官還需要運用“自由裁量權”對移民申請做出“最終價值判定”——申請人赴美后是否能夠持續(xù)在其專長領域利益于美國。對于這一點，AI領域人才占盡政策優(yōu)勢。在過往的美國移民政策中，也有多項政策明確列出了對AI等關鍵和新興技術領域的偏幫條款。

　　而且，對于EB-1A申請人的個人價值，還有一個隱性考量點，就是申請人的專業(yè)領域是不是美國現(xiàn)在特別或缺或偏好的，在這種大環(huán)境背景的考量下，AI領域人才會更占優(yōu)勢。

　　2.NIW申請AI領域人才符合“國家利益”

　　NIW移民是美國職業(yè)移民第二優(yōu)先類別EB2中的一個特殊項目，可以豁免EB2類移民所需要的勞工證環(huán)節(jié)。NIW移民要求申請人必須符合在科學、商業(yè)、體育等領域擁有“高學歷”或“高技能”中的一方面條件。

　　高學歷是指碩士及以上學歷，或則本科學歷+至少5年工作經(jīng)驗。高技能需要滿足以下六點中的三點：①學業(yè)證明；②專業(yè)從業(yè)執(zhí)照；③10年工作經(jīng)歷；④高薪酬；⑤協(xié)會會員；⑥重大貢獻。這一點與EB-1A移民中“十項主張”符合三條類似，需要通過這幾點證明申請人擁有超過一般同行的特殊技能。

　　除了基礎條件，移民申請人還必須向美國移民局證明豁免其勞工證是符合國家利益的——申請人能夠在自己的專業(yè)領域內從事的工作與專業(yè)成就，對于美國而言是需要的。

　　對于這一點，AI領域人才毫無疑問是符合美國當下發(fā)展多需要的人才，把這類人才招攬入美國符合美國國家利益的需求。

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